[黑龙江省]黑龙江地矿局职称改革，黑龙江地矿改革方案

事业单位改制,会对在编人员怎样安置（我们是地质队）

根据《国务院关于分类推进事业单位改革黑龙江地矿局职称改革的指导意见》第九条地质队属于公益二类事业单位，改制之后地质队将会独立，仍然保留事业单位的编制，员工也拥有事业编制。但是事业单位将会实行部分企业制度，如实行工资奖金激励制度，成立董事会、理事会等。

微信号：jy002002007
添加微信好友, 获取更多信息
复制微信号

以江西省为例黑龙江地矿局职称改革：省煤田地质局机关、地勘院划分为一类公益事业单位；195地质队、223地质队、224地质队、226地质队、227地质队、普查综合大队、测绘大队7个地勘单位划分为公益二类事业单位；局机关后勤服务中心类别待定。全国地质队改制与江西省基本一致。

扩展资料：

公益性：

公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。

为黑龙江地矿局职称改革了保证社会生活的正常进行，就要由 *** 组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。黑龙江地矿局职称改革我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：

三、科学划分事业单位类别

7．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14．明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15．改革管理体制。实行政事分开，理顺 *** 与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自 *** 。

对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开 *** 、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；

对其黑龙江地矿局职称改革他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19．推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

21．全面加强事业单位党的建设。按照 *** 和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

七、构建公益服务新格局

22．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥 *** 主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23．强化 *** 责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。

优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和 *** 购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25．充分发挥市场机 *** 用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

27．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过 *** 购买服务等方式予以支持。

28．推进预算管理、 *** 采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位 *** 采购预算管理与执行，规范 *** 采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

参考资料来源：百度百科：事业单位改革

江西省煤田地质局：我局事业单位分类改革已到位

　地矿行政组织体制现状与改革

（一）地矿行政组织体制的涵义

地矿行政组织体制是指地矿行政管理系统中纵向、横向机构的职能、领导关系和运行程序的总体配置的组织制度。

（二）地矿行政组织体制的沿革

1982年，原地质部更名为地质矿产部，尤其是1986年矿产资源法公布实施，标致着地矿行政管理全面起步。1988年国务院机构改革中，在地矿部的“三定”方案中明确：地质矿产部是国务院领导的综合管理全国地质矿产工作的 *** 职能部门，也是全国地质勘查工作的行业主管部门。1993年国务院机构改革中，在地质矿产部的“三定”方案中进一步明确：地质矿产部是国务院主管全国矿产资源、地质环境和地质勘查行业的职能部门。其主要任务是：提供矿产资源和地质资料，维护矿产资源的国家所有权，保护地质环境，实施地质勘查工作的行业管理。随着“三定”方案的落实，地矿部不仅进一步强化了矿产资源管理，矿产开发监督管理和地质环境保护管理等社会管理职能，并逐步健全和完善地质勘查行业管理。

与此同时，地方地矿行政组织体制也进行了相应改革。经国务院批准，从1983年起，省、自治区、直辖市地矿行政机构实行部、省双重领导，以地矿部为主的领导体制。1988年，原国家编委支持、指导地矿部选择部分省地矿局进行了改变领导体制试点。经部、省商定，河南、浙江两省地矿局更名为地质矿产厅（简称“地矿厅”），作为省 *** 职能部门进入行政序列，改变了领导体制。海南省组建了环境资源厅。其他各省、自治区、直辖市采取地方 *** 授权的形式，由地矿局履行地矿行政职能。1986年，矿产资源法公布以后，根据执法实际需要，地矿部与原劳动人事部联合下发了《关于建立健全地（市）、县矿产资源监督管理机构的通知》，明确指出：“经国务院批准，在矿产资源比较丰富的地（市）、县应建立健全矿产资源法的执行监督机构，配备精干的、懂业务的矿管干部，代表 *** 行使统一监督管理职能。”在地方各级人民 *** 的领导和支持下，经过不懈努力，已经初步建成了包括省（区、市）、市（地）、县各级的地方地矿行政管理体系。但管理体制很不规范，多数省（区、市）地矿主管机构仍是事业管理机关，实行以部为主的垂直管理体制，市（地）、县两级地矿产管机构管理体制也未理顺。原管理体制存在的主要问题：一是地矿主管机关为游离于 *** 机关之外的事业管理机关，在实践中难以代表 *** 有效地维护矿产资源国有权益，协调和处理勘查、采矿权属纠纷。二是影响执法主体的合法性和权威性。正如全国人大常委会矿产资源法实施情况视察组综合报告指出的：“多数地方地矿机构没有进入 *** 序列，与法律赋予矿管机构的权力和责任极不相称”。三是省（区、市）地矿局肩负矿产资源、矿业权、地质环境等社会管理和直属地勘队伍生产经营管理双重职能，因政企（事）不分，既不利于秉公执法，也不利于搞活地勘单位及进一步提高地质找矿的经济和社会效益。在认真总结试点经验和反复论证研究后，1993年，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出的《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》确定，“在中央统一领导下，实行中央和地方人民 *** 分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方 *** 直接管理，进入地方 *** 行政序列。”从而使中央和地方行政组织成为符合法定条件的法定行政主体。

（三）现行的地矿行政组织体制的类型

1.从事权划分

现行地矿行政组织体制是中央集权和地方分权管理相结合。从矿产资源属于国家所有、维护国家所有权益的需要和国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国有矿业经济的巩固和发展的要求出发，地矿行政必须实行中央集权的管理体制；但是从我国多民族组成、地域辽阔、经济发展不平衡的实际出发，必须兼顾地方（尤其是少数民族自治区）的利益，因而，地矿行政组织体制在实行中央集权的同时，必须辅以分级管理相结合。中央机构编制委员会办公室关于地方地质矿产主管部门机构改革方案中确定：中央、省（区、市）、市（地）、县四级地矿行政主管部门上下级之间是业务指导关系。

需要指出：行政组织机构隶属关系问题，实际上是我国建国以来一直想解决，却又没有完全解决好的重大问题之一。在现行的地矿行政组织体制下，地方地矿行政机构纳入了同级 *** 行政序列，无疑是一个重大进展；但是，四级地矿行政机构如仅是“业务指导”关系，还是不够的，仍需进一步探索和完善。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 *** 组织法》第40条规定，“省、自治区、直辖市人民 *** 的各工作部门受人民 *** 统一领导，并且受国务院主管部门的领导或业务指导。自治区、州、县，自治县、市、市辖区的人民 *** 的各工作部门受人民 *** 统一的领导，并且受上级人民 *** 主管部门的领导或业务指导”。在我国，现行行政组织机构隶属关系实际上有三种形式：一是垂直领导；二是双重领导；三是业务指导。实践证明：不论采取那种隶属形式，都必须注意把握具体执行时的程度和分寸，妥善处理好条条与块块的关系。

地矿行政组织体制是比较复杂而又敏感的问题，建设适应社会主义市场经济发展要求的中国地矿行政体制仍是一项相当艰巨的战略任务。可喜的是，从中央到地方都在研究和探索。河北省人民 *** 结合本省的实际情况，在省地矿厅的“三定”方案中明确规定：市（地）地矿行政管理机构统一称“地质矿产局”，实行省地矿厅与市 *** 、地区行署双重领导，以省地矿厅为主的领导体制。该省的实践结果，政令畅通，精干高效，显示了其体制的生命力。为适应矿产资源法修改后的新形势的要求，应总结地矿行政组织体制建设的经验教训，改革和建立、健全地方地矿行政组织机构及其管理体制。

2.从决策角度划分

地矿行政组织内部实行首长负责制。根据国务院及地方组织法的有关规定，我国各级 *** 均实行行政首长负责制，即首长拥有决策权和最终决断权。其特点是：职责明确，职权集中，决策迅速，指挥灵敏，行政效率高。一方面，上述特点符合地矿行政的需要；另一方面，各级地矿行政组织本身就是同级 *** 的职能机构。因此，各级地矿行政组织均实行首长负责制。由于地矿行政具有政策性、社会性和专业复杂性的特点，而行政首长的政策水平、专业技能等局限性容易产生主观片面性、随意性，造成决策失误。因此，地矿行政组织实行首长负责制的同时，必须按照民主集中制的原则，充分发挥集体智慧和力量，集思广益，分工合作，做到民主科学决策。行政首长一定要听取和尊重多数同志意见，审慎决策。

（四）地矿行政组织设置的依据和主要职责

1.国务院地质矿产主管部门

1993年，第八届全国人民代表大会之一次会议批准的国务院机构改革方案明确：保留地质矿产部，为国务院主管全国矿产资源、地质环境和地质勘查行业的职能部门。主要职责是：

（1）负责矿产资源法及其配套法规的组织实施和监督检查。会同有关部门建立健全地矿法规体系；指导并监督检查地方地矿行政管理工作；组织制定全国地矿工作改革与发展的战略、方针、政策以及有关规章制度并组织实施和监督。

（2）负责矿产资源的管理。组织编制矿产资源规划；依法合理分配矿产资源；负责采矿登记发证管理工作；维护矿产资源的国家所有权；建立并推行矿产资源的有偿开采制度。

（3）负责矿产资源开发的监督管理。按照矿产资源法的有关规定，参与审批开办矿山企业的立项报告；协调处理重大采矿权纠纷；对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责审批矿山闭坑地质报告。

（4）在国家环境保护法规指导下，监督管理地质环境及开发利用工作。组织编制地质环境保护、监测及地质灾害防治规划、计划；参与编制国家环境保护规划；负责全国地质环境监测站、网的统一管理；组织协调重大地质灾害的整治工作；为重大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作提供有关审查意见。

（5）在国家计委指导下，统一部署、协调全国地质勘查工作。组织编制全国地质勘查中长期规划和年度计划；负责重要地质勘查单位的资质认证和地质勘查项目的登记发证；协调处理重大地质勘查纠纷；会同有关部门组织开展重大地质勘查工作；负责全国各类地质资料的汇交管理工作；管理国拨地质勘探费和各类地质勘查基金；对重要的骨干性地质勘查单位国有资产的增值进行监督检查和评价。

（6）负责矿产储量审批和地质勘查工作的监督管理。组织制定地质勘查工作的标准、规范、规程并进行质量监督管理；审批下达矿床工业指标；负责地质勘查成果登记和管理；协同有关部门培育和完善地质市场；承担全国矿产储量委员会的具体工作。

（7）参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门对地下水资源的合理开发利用进行监督管理。

（8）协助有关部门管理全国地质科技、教育工作。组织编制全国地质科技规划；组织协调重大地质科技项目的实施；管理地质科技成果；组织开展地质人才需求预测；编制地质教育发展规划；进行地质教育质量评估；指导地质教育学科、专业建设。

（9）组织协调地矿工作的对外交流。参与涉及国家矿产资源权益问题的国际讨论和谈判；组织国内有关部门履行对外协议；参与审批中外合资、中外合作与外商独资在我国领域及管辖海域开展的矿产资源勘查、开发项目；归口组织参加有关国际组织的重大活动。

（10）承办国务院交办的其他事项。

2.省（区、市）地质矿产厅（局）

1993年10月，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》，明确了地方地矿行政机构改革要根据转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的要求，按照矿产资源法关于矿产资源属国家所有的规定，加强国家对矿产资源的宏观管理，在中央统一领导下，实行中央和地方人民 *** 分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方 *** 直接管理，进入地方 *** 行政序列。

《通知》并就省级地质矿产行政机构的职能配置提出了指导性意见：

（1）负责矿产资源法执法监督。参与起草、制定地方性地矿法规和 *** 规章；组织制定本行政区地矿工作改革与发展的战略、方针、政策以及有关规章制度，并组织实施和监督；指导并监督检查市（地、州）、县地矿行政管理工作。

（2）负责在国家有关法律、法规和中央授权范围内矿产资源的管理；维护矿产资源的国家所有权。制订本行政区矿产资源规划；负责授权范围内的采矿登记发证管理工作；依法组织征收矿产资源补偿费。

（3）负责矿产资源开发的监督管理。参与审批开办矿山企业的立项报告；协调处理矿产资源采矿权属纠纷；对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责矿山督察员的管理工作。

（4）参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理本行政区地下水资源。负责本行政区地下水资源勘查、监测、统计、分析和储量审批与管理工作，并对本行政区地下水资源的合理开发利用进行监督管理。

（5）在国家环境规划指导下，参与编制本行政区环境保护规划，监督管理本行政区的地质灾害防治规划组织实施。负责地质环境监测站的管理工作；参与本行政区较大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作。

（6）负责地质勘查工作的行业管理。组织制定本行政区地质勘查工作中长期规划；制定并发布地质勘查工作布局指南；依法负责地质勘查资质认证和地质勘查项目的登记发证工作；调处地质勘查纠纷；负责本行政区各类地质资料的汇交管理；管理地方勘查基金。

（7）负责矿产储量审批和地质勘查工作质量监督管理。负责地质勘查成果登记和管理；根据授权组织本行政区内矿产资源的登记、统计、评估及核算；审批并管理矿产储量；承担本行政区矿产储量委员会的具体工作。

矿产资源法第16条根据矿种、矿产储量规模，进一步明确了省级地矿行政机构审批和颁发采矿许可证的权限和职责。

3.市（地）及县地矿行政组织机构

1986年，矿产资源法公布实施后，原国家编委地方司根据地矿部的建议，就市（地）、县地矿主管机构的设置发出通知。1994年，在地方机构改革过程中，省、自治区、直辖市人民 *** 根据地矿部和省地矿行政机构的“三定”方案，对市（地）、县地矿行政机构设置提出了原则要求，并对职能配置提出了指导性意见。市（地）、县人民 *** 根据上级要求，并结合本区实际设置了地矿行政机构，并明确了相应职责。

（五）地矿行政组织体制改革

我国的地矿行政管理体制近年来虽有所变革，但就总体而言，仍未脱离传统模式，计划经济色彩很浓，难于适应社会主义市场经济发展的要求，有待进一步改革和完善。

1.地矿行政组织体制存在的主要问题

（1）全国国土资源（含土地、水、矿产、海洋资源等）行政管理由多个行政部门主管，既不利于精简机构，也不利于统筹规划国土资源的开发利用和环境的综合治理。

（2）资源的所有权管理与资源开发经营权管理尚未完全分离，资源、环境的开发产业部门代行部分行政管理职能，政出多门，致使地矿行政管理难于统一和高效。

（3）部、省两级地矿主管部门肩负地矿行政管理和直属地勘队伍的生产经营管理双重职责。政企、政事尚未完全分开，既不利于秉公执法，也不利于队伍的搞活。

（4）相当数量的市（地）、县地矿行政组织，未正式进入同级 *** 行政序列，行政编制和行政经费未落实，不符合行政主体法定条件。

（5）四级地矿行政组织关系尚未完全理顺，与建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目标尚有较大差距。

解决上述问题，一方面有待于国家行政机构改革的深化；另一方面也有待于地矿经济改革理论研究的突破和实践的积极探索。

2.地矿行政组织体制改革的方向和原则

*** 同志在党的十五大报告中明确提出了推进机构改革的任务，强调指出：“要按照社会主义市场经济的要求，转变 *** 职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法和监督部门，培育和发展社会中介组织。”党的十五大报告对全国机构改革描绘了蓝图，也为地矿行政组织体制改革指明了方向。据此，地矿行政组织体制改革应体现如下原则：

（1）贯彻精简、统一、效能和加强执法和监督部门的原则。有必要把关系密切的自然资源管理部门合并成立统一的自然资源管理部门。

（2）贯彻资源所有权与开发经营权分离的原则。在对全国专业经济部门改革的同时，原已分散的行政职能应予收回，交由国土资源行政主管部门，代表国家实行集中管理，强化国家所有权。

（3）贯彻政、企、事分开的原则，深化资源管理体制改革及地勘队伍体制改革，转换地勘工作运行机制。

（4）中央和省、自治区、直辖市地矿行政管理实行分级管理，明确划分事权；市（地）、县级地矿行政组织应该进入同级 *** 行政序列，四级地矿行政组织实行双重领导体制为宜。

（5）组建精干的事业单位和矿业权评估等中介组织，为各级地矿行政组织提供服务。

黑龙江省地质环境监测总站

全国地质环境监测能力建设

一、地质环境监测机构基本情况

黑龙江省地质环境监测总站编制95人，在册职工116人（含离退休职工19人），其中在职职工94人。7个市级监测站（5个总站直属，2个隶属市国土资源局）。总站现有专业技术人员64人（高级职称者24人，中级职称者30人，初级职称者10人），其他人员52人（见表）。

从左至右：副站长李黎、站长冯军、副站长董宏志

黑龙江省地质环境监测机构及队伍现状表

黑龙江省地质环境监测总站始建于1979年（龙编〔79〕40号文件），隶属于原省地质局，当时全称为“黑龙江省地质局环境水文地质总站”。1981年根据地质部改革的精神与省地质局第二水文地质工程地质大队合并（黑地干〔81〕60号文件），保留省环境水文地质总站机构，实行一套班子两块牌子。2000年10月，黑龙江省组建国土资源厅，经省编委批准，省地质环境监测总站及其下属的7个分站均隶属于省国土资源厅管理（黑编〔2000〕169号文件），属全额拨款事业单位。

2001年4月，省编委以黑编〔2001〕62号文件下发《关于确认黑龙江省地质环境监测总站等事业单位机构编制领导职数的通知》，确定总站的人员编制为100名（含哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、黑河、五大连池监测站），核定处级领导职数3人（正处1人，副处2人）。至2005年年底，总站完成对所辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、五大连池监测站的接收工作，其中，五大连池分站以副处级机构整建制划归总站（核定编制10人）。

二、监测网点建设情况

黑龙江省地下水环境监测工作始于20世纪70年代。2008年黑龙江省继续开展了城市网与域网的地下水环境监测工作，对监测网与监测工作进行了适当的调整，目前监测网覆盖哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等主要城市和松嫩平原东部，总控制面积109492.45km2，其中区域网控制面积8.65万km2，城市网控制面积4729km2。现有地下水环境监测点总数460个，其中地下水监测点445个，地表水监测点15个；现有地下水水位监测点445个，地下水水质监测点265个。重点控制第四系松散岩类孔隙水，同时对新近系大安组和白垩系裂隙孔隙水做一般控制。松嫩平原第四系孔隙潜水控制深度为40m，承压水控制深度40～120m，新近系控制深度100～250m，白垩系控制深度50～200m。地下水环境监测手段多年来始终是以人工监测为主，自动仪器监测为辅（8台自动监测仪）。地下水动态监测频率：水位监测频率是国家级监测点每月6次，省级监测点（重点）每月3次，省级监测点（统测点）每年1～2次；安装地下水动态自动监测仪的监测点每天记录1次数据；水质监测频率是每年1～2次。

目前，全省已查清地质灾害隐患点1113处，其中，崩塌255处、滑坡38处、泥石流178处、地面塌陷153处、地裂缝7条、不稳定斜坡293处、塌岸96处、水土侵蚀93处。

目前，全省拥有32个市（县）、乡（镇）、村三级群测群防监测 *** ，无专业监测点和监测预警示范区。已建立地质灾害群测群防点305个，其中，突发性地质灾害群测群防点298个（一级县（市）网中有监测点1个，二级乡（镇）网中有监测点48个，三级村网中有监测点249个），缓变性地质灾害群测群防点7个（均为地裂缝地质灾害点，处于二级乡（镇）网中）。监测工作的区域为全省山地丘陵区。监测内容主要是观测地质灾害点的动态变化情况，检测手段以简易皮尺测量和巡视目测为主。

三、监测装（设）备配备现状

黑龙江省地质环境监测总站拥有监测装备各类设备30余台（辆、套），监测装备资产近200万元。其中：监测车辆3台，地下水自动监测仪26台，全站仪2台，高精度GPS接收机1台套，普通GPS接收机18台，光谱仪1台，地质灾害野外数据采集仪6台，各设备运行情况良好。

地下水位自动监测仪

全站仪

自动监测仪数据接收终端

四、信息化建设情况

自2003年开始至今，一直采用 *** 或传真方式接收气象预报预警信息，经专家会商确定地质灾害预警预报等级后，省厅以 *** 或传真的方式向有关地市发布预报预警信息。自2003年至2008年，共发布地质灾害气象预报预警信息40条，成功预报6次，避免近200人伤亡。

黑龙江省未建立地质环境环境空间数据管理平台，按工作项目要求，省站先后完了全省1:50万水、工、环地质图空间数据库、21幅1:20万水文地质图空间数据库和18个县（市）地质灾害调查与区划数据库建库工作。2007年7月，在中国地质环境监测院信息室协助下，建立了地下水动态自动监测系统，实现了远程地下水水位和水温的自动监测。

五、主要监测成果和服务

1991年、1996年和2001年分别提交了《1986～1990年黑龙江省地下水环境质量报告》、《1991～1995年黑龙江省地下水环境质量报告》、《1996～2001年黑龙江省地下水环境质量报告》。近几年来为适应新时期环境地质工作要求，每年向地方 *** 提交该地区的地下水水情通报和预测预报，在全省81个市（县）中，已向50个市（县）提供了水情通报。

自2000年起至今完成了牡丹江市、鸡西市、鸡东县、穆棱市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市、伊春市、黑河市、海林市、尚志市、绥芬河市、巴彦县、木兰县、通河县、依兰县、方正县、五常市、东宁县、宁安县20个县（市）的地质灾害调查与区划报告。

2002年提交了《黑龙江省地下水资源评价》报告；2005年提交了《黑龙江省矿山地质环境调查与评估》报告；2006年提交了《黑龙江省矿山地质环境调查与评估》报告；2007年提交了《松花江重点地段地下水污染调查评价》报告和《东北地方病（肇源县、肇州县）严重区供水安全示范工程》报告；2008年提交了《黑龙江主要城市环境地质调查评价》报告。

2004年和2006年完成“301国道阿城段矿山地质环境恢复治理”工程、“301国道尚志段矿山地质环境恢复治理”工程；2004～2008年完成“大庆及周边地区地质环境监测”工程；2005～2007年完成“五大连池市焦得布矿泉水勘察”工程。

多项成果获省、部级科技进步奖，其中“黑龙江省地下水资源评价”获2005年度黑龙江省科技进步三等奖；2006年“黑龙江省典型矿山生态环境定量化评价研究”获国土资源部“十五”科技进步二等奖；“黑龙江省矿山地质环境调查与评估”获2006年度黑龙江省科技进步三等奖。

六、法制建设

1998年经黑龙江省人大审议批准，《黑龙江省矿产资源管理条例》正式颁布实施。在该条例中对矿山地质环境保护、土地复垦及尾矿处理做了明确规定，并对小型矿山企业实行闭坑抵押办法，对勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害未按期恢复治理的行为作出了相应的处罚规定。

1999年，经黑龙江省人民 *** 批准，《黑龙江省地质环境管理办法》于9月2日正式颁布实施；1999年7月6日，黑龙江省地矿厅以黑地发〔1999〕40号文件下发了《黑龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》。1999年鸡西地矿局出台并实施了《鸡西市矿泉水资源管理暂行办法》；嘉荫县于1998年颁布实施了《嘉荫县恐龙化石省级自然保护区管理办法》；阿城市地矿局、嫩江县地矿局分别制订了《阿城市矿山环境保护管理办法》和《矿山企业排土、排水、排废弃物、尾矿管理规定》；2001年9月1日，哈尔滨市人民 *** 下发《哈尔滨市地质环境管理办法》；2005年4月20日，双鸭山市人民 *** 下发《双鸭山市地质环境保护管理办法》；2006年10月20日，经黑龙江省人大审议通过《五大连池世界地质公园保护条例》，并于2007年1月1日实施；2007年8月1日，黑龙江省财政厅、省国土资源厅、省环境保护局联合下发《黑龙江省矿山地质环境保证金制度》，该制度自发布之日执行。

（一）国有地勘单位基本情况

1.全国国有地勘单位基本情况

《2012年度全国地质勘查行业通报》显示黑龙江地矿局职称改革，截至2012年年末，全国从事非油气矿产地质勘查工作黑龙江地矿局职称改革的地勘单位职工总人数102.76万人，比2011年减少6.56万人。其中，在职职工59.79万人，离退休人员42.97万人黑龙江地矿局职称改革；属地化管理黑龙江地矿局职称改革的地勘单位职工总数27.64万人，中央管理的地勘行业单位职工6.47万人，其他单位25.68万人。

属地化管理地勘单位的在职职工 27.64万人，离退休人员29.99万人。在职职工人员中，地质勘查人员 14.83万人，占53.65%黑龙江地矿局职称改革；矿产开发人员0.81万人，占2.93%，其中技术人员9.96万人；工程勘察与施工人员4.38万人，占15.85%；其他人员7.62万人，占27.57%。

中央管理的地勘单位在职职工6.47万人，离退休人员5.19万人。在职职工中，地质勘查人员3.38万人，占52.24%，其中技术人员2.20万人；工程勘察与施工人员0.84万人，占12.98%；矿产开发人员 0.11万人，占 1.70%；其他人员 2.14万人，占33.08%。

2.调研单位基本情况

2011～2012年，项目组分别赴贵州、青海、 *** 、黑龙江、河南、甘肃及海南7省（区）地勘单位调研，获取了翔实的资料。各省（区）地勘单位基本情况简要介绍如下：

（1）贵州省地勘行业基本情况

据贵州省国土资源厅提供的数据，截至2011年5月1日，全省地勘单位61家（占全国地勘单位的2.8%），其中国有地勘单位50家（中央直属2家、属地化36家，其他国有12家），占全省地勘单位的82%。61家地勘单位中，具有地质勘查甲级资质的有21家；具有地质勘查乙级资质的有26家。全省地勘单位国有职工2.36万人（在职1.06万人，离退休1.3万人），其中地质勘查从业人员9400余人，专业技术人员4300余人。

贵州省国有地勘单位有5支队伍：省地质矿产勘查开发管理局，在职5274人；省煤田地质局，在职1567人；省有色金属和核工业地质局，在职2210人；中国建材贵州地勘总队，在职103人；中化矿山总局贵州地勘院，在职253人。

2010年全省勘查收入23.3亿元，其中 *** 矿权收入2.4亿元、工程勘察收入3.8亿元、矿业开发收入2.9亿元、其他收入14.2亿元。

（2）青海省地勘行业基本情况

在青海从事地质勘查的有56家地勘单位，投入人力6465人次，其中省内19家，4124人次。2010年产值达23.9亿元，人均产值38万元。

（3） *** 自治区地勘行业基本情况

目前， *** 自治区地勘队伍主要是 *** 自治区地质矿产勘查开发局，下属8个勘查单位，现有在职职工1372人，专业技术人员637人，其中高级工程师及以上职称139人，中级职称202人。地勘单位具备的勘查资质主要是区域地质调查、矿产地质调查勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、水文地质、工程地质、环境地质调查、地质钻探、液体矿产勘查、岩石矿物鉴定与测试等勘查资格证书，其中甲级资质证书10个，乙级资质证书4个，丙级资质证书2个。

（4）黑龙江省地勘行业基本情况

黑龙江省地质勘查行业（不包括油气行业的地质勘查人员）在职职工为16553人。其中由黑龙江省属地化管理的国有地勘单位是黑龙江省地矿局、省煤田局、省有色和核工业局等三个单位，三个单位在职职工总数为10059人，占全行业人员的60.8%；中央管理的地勘单位武装警察部队黄金之一总队、中国建筑材料工业地质勘查中心黑龙江总队和中化地质矿山总局黑龙江地质勘查院等三个单位，三个单位的在职职工3257人，占全行业人员的19.7%；此外还有归属地方、矿山企业和独立的各类所有制的地勘单位约63个，从业人员为3237人。

2010年黑龙江省各地勘单位的地质勘查业总收入超过20亿元。其中：地质勘探费6.09亿元，地质专项拨款6.58亿元，矿产勘查劳务收入7.29亿元。2010年黑龙江省各地勘单位的总资产已经达到了75.17亿元，净资产达到41.42亿元，专用仪器设备的净值为3.77亿元。

（5）甘肃省地勘行业基本情况

此次调研的国有地勘单位有甘肃省地勘局、甘肃省有色地勘局、甘肃煤田地质局、甘肃省核工业地质局、建材甘肃总队等。其中，甘肃省地质矿产勘查开发局成立于1956年，截至2011年年底，职工总数13079人，其中在职6099人、离退休6980人（离休125人）。在职职工中专业技术人员 2642人，占在职职工总数的43.3%，其中高级职称419人（正高41人）、中级职称726人。截至2011年年底，全局拥有总资产约28.25亿元。甘肃省有色金属地质勘查局在职职工2357人，其中专业技术人员770人，占在职职工总人数的33%。甘肃煤田地质局成立于1953年，是甘肃省从事煤田地质勘查的一支专业化工作队伍，与甘肃省煤炭资源开发投资有限责任公司一套人马，两块牌子。现有职工4100人，其中在职职工2060人，离退休人员2040人。

（6）河南省地勘行业基本情况

河南省国有地勘单位主要分属河南省地勘局、河南省有色地矿局、河南煤田地质局及河南省核工业地质局等。截至2011年年底，省属国有地勘单位有35个，人员28993人。其中在职职工14331人，离退休人员14662人。

（7）海南省地勘行业基本情况

海南省的国有地勘单位经过多年的发展、整合，2010年7月，由原海南省地质矿产勘查开发局和原海南省地质勘查局合并，组建成立海南省地质局（海南省海洋地质调查局），并于2010年9月正式揭牌。全局下属13家正处级事业单位，内设13个处室，另外，该局还有全资子公司、控股公司11家。全局共有职工2708人（核定编制1556人），其中，在职职工1585人，离退休职工1123人。专业技术人员829人，其中具有高级职称的专业技术人员157人。

地矿系统改革会垮吗

是的。事业单位改企各省地矿局下属的地质队都要改制的，但原来的老员工继续持有事业单位编制，新聘用的员工全部是企业单位编制。 单位列入了改革行列，基本在5年内就要改制完成。现在的事业单位岗位设置改革只是改革之一步，是为了下一步竞聘和淘汰做好思想铺垫。 改革需要改一下，一两年没有问题就继续改革下去。目前看岗位设置没有什么问题，事业单位改企业也就差一步了。